來源: 法規司
2019年，國家衛生健康委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞衛生健康中心工作，全面推進依法行政，切實嚴格依法履職，強化權力監督制約，不斷加強制度建設，加快推動衛生健康法治政府建設向縱深發展，法治政府建設各項工作取得新進展、新成效，為實現“十三五”衛生健康事業改革發展目標提供了強有力的法治保障。
一、以良法保障善治，推動衛生健康立法工作高品質發展
一是衛生健康立法工作取得重大突破。為推進健康中國建設，發展醫療衛生事業，保障人民健康，2019年我委積極配合立法部門推動出臺了3部社會關注度高、人民群眾十分關切的重要法律，分別是《基本醫療衛生與健康促進法》《疫苗管理法》《藥品管理法》。《基本醫療衛生與健康促進法》的出臺，為引領、保障醫療衛生事業改革與發展提供了法治保障；《疫苗管理法》主動回應社會關切，從法律制度層面進一步規範了疫苗流通秩序和預防接種行為；《藥品管理法》的修訂，創新了監管方式，維護公眾用藥安全。二是加快重點領域立法步伐。起草《生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管理條例》草案，並配合國務院審議，加強對包括“基因編輯”在內的生物醫學新技術臨床研究和轉化應用的監管，加大違規處罰力度；提請國務院審議《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；配合做好《護士條例》等行政法規修訂工作。三是加強部門規章的制修訂工作。圍繞“放管服”改革要求，修訂《職業健康檢查管理辦法》《母嬰保健專項技術服務許可及人員資格管理辦法》等4件部門規章。加強《醫療糾紛預防和處理條例》配套規定的制定工作，發佈《醫療機構投訴管理辦法》。高度重視校園食品安全與學生營養工作，與教育部、市場監管總局聯合發佈《學校食品安全與營養健康管理規定》等。
二、不斷完善法治工作機制，進一步提高衛生健康領域依法治理的能力和水準
一是進一步落實科學立法、民主立法、依法立法要求，在衛生健康立法工作中堅持以人民為中心的發展思想，嚴格按照法定程式和工作要求開展工作，努力使所確立的制度和規定獲得人民群眾更大的認同感，維護人民群眾健康。二是強化合法性審核和公平競爭審查工作制度建設和落實，制定我委行政規範性檔合法性審核工作制度和重大行政執法決定法制審核制度。據統計，2019年對150餘份檔開展了合法性審核和公平競爭審查，分別提出了審核和審查意見。三是推進《重大行政決策程式暫行條例》和行政執法“三項制度”的落地實施。根據國務院辦公廳《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，制定了我委貫徹落實的重點任務分工實施方案。
三、深化行政審批制度改革，深入推進依法行政
一是持續調整衛生健康行政許可事項。2019年取消職業病診斷機構審批、醫療機構配製製劑審核，下放部分護士執業註冊審批許可權等。二是推行清單式管理制度。全面清理委本級衛生健康領域證明事項，編制擬保留證明事項清單，推進辦事服務標準化規範化，方便群眾辦事；編制並實施監管事項清單以及委本級行政檢查事項清單，強化事中事後監管責任落實。三是認真落實“證照分離”改革全覆蓋試點決策部署。在全國18個自由貿易試驗區對23項衛生健康許可事項開展“證照分離”改革，優化審批服務。四是落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會明確的改革任務，細化改革舉措，創新監管方式。五是完善“互聯網+醫療健康”和社會辦醫發展政策措施，進一步規範社會辦醫市場准入。
四、強化和創新衛生健康監管，加大行政執法監督力度
一是繼續開展“雙隨機、一公開”監管，全面梳理衛生健康領域監管事項清單，推進衛生健康系統“互聯網＋監管”系統建設。二是開展專項行動，強化行業監管。開展抗（抑）菌製劑專項整治、疫苗規範使用專項整治、職業健康專項整治等專項整治行動，強化事中事後監管。既體現嚴格執法、依法打擊的“力度”，也體現寬嚴相濟、文明執法的“溫度”。三是完善組織機構，加快社會信用體系建設。開展監督執法領域信用評價工作研究，推動衛生系統構建以信用為基礎的新型監管機制。加強與最高人民法院，國家發展改革委、公安部等部門溝通協調，落實已簽署的聯合懲戒合作備忘錄，將370人次嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人列入黑名單，推送相關部門實施聯合懲戒。四是加大執法力度，完善執法程式。制定《衛生健康行政執法全過程記錄工作規範》，開展案例評查工作，指導地方規範執法辦案，提高衛生行政執法文書製作水準和行政處罰案件品質，建立責任追究制度，切實提高衛生執法效能，維護人民群眾合法權益。五是加強衛生監督體系建設，推進衛生監督執法隊伍專業化、規範化、職業化。全年共開展培訓15期，培訓衛生監督骨幹1338人次，網路培訓5899名監督員，人均網路學習時間39.66學時。
五、加強對行政權力的制約和監督，讓權力在陽光下運行
一是自覺主動接受監督。加強黨內監督，嚴格執紀問責，夯實全面從嚴治黨責任。積極支持駐部紀檢監察組工作，自覺接受派駐監督。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，1559件建議、提案全部保質保量按時辦結，並做到100%的建議提案與代表委員溝通，代表滿意率99.4%。積極採納代表委員合理建議，完善有關政策措施，推進衛生健康事業發展。二是持續推進政府資訊公開工作。做好梳理分類，增加公開內容，嚴格控制不公開事項的範圍，準確把握政府資訊公開的內容、範圍、形式和時限等，做到“應公開、盡公開”，積極回應社會關切。三是依法履行行政覆議職責，有效解決行政爭議。四是建立健全我委法律顧問和公職律師制度。發佈我委法律顧問公告，聘請5位知名法學專家作為我委法律顧問，召開法律顧問聘任暨座談會，不斷完善我委法律顧問工作機制，通過開展課題研究、立法專題研討、重大涉法涉訴案件研討、法律諮詢等多種方式，暢通法律顧問履職管道，不斷提高我委依法科學決策水準和重大事件依法應對能力。
六、不斷優化公共服務水準，提高人民群眾獲得感
一是推動“互聯網＋醫療健康”有序規範發展，開展“互聯網＋醫療健康”便民惠民活動，著力解決群眾“操心事、煩心事”。二是推廣新型醫療服務模式，醫療服務品質進一步提升。醫院建立多學科診療工作機制，患者掛一次號即可同時得到多個專科專家的共同診治。創新推動日間手術試點，有效提高手術效率，縮短術前等候時間，減輕患者負擔。三是推進“三調解一保險”的醫療糾紛預防處理制度體系建設，完善醫療機構內部管理、醫療糾紛人民調解、醫療風險分擔工作，形成醫療糾紛預防和處理常態化工作機制。四是不斷完善食品安全和衛生健康標準體系。強化標準服務，建立國家標準平臺，服務企業和社會公眾，暢通標準意見回饋管道。發佈食品安全、職業健康、醫療安全、健康風險評估等標準149項。五是全面實施生育登記服務制度，持續推進多證合一、網上登記，加快建設一站式線上服務，實現群眾在家即可便捷辦理有關登記服務業務。
七、扎實推進法治宣傳教育，培養提升法治思維理念
一是落實“誰執法、誰普法”的責任制。全面推進“七五”普法工作，制定普法責任清單，明確委內各司局普法責任，積極推動普法責任清單的落實。二是加強領導幹部和衛生健康工作人員學法用法制度化、規範化、常態化。將法制學習作為委黨組中心組理論學習的“規定動作”。建立我委工作人員旁聽庭審制度，要求各司局工作人員至少旁聽一次庭審。三是開展法治培訓，培養全系統法治思維理念。連續多年組織醫療機構法治建設培訓班，指導醫院建立專門的法務部門或實行法律顧問制度。 加強醫療衛生事業單位法治建設，增強衛生健康系統風險防範化解能力。
八、存在問題及2020年工作打算
2019年，我委在推進法治政府建設上取得了一定成效，但隨著全面依法治國在衛生健康領域的不斷深入推進，以及衛生健康事業改革發展中不斷出現的新情況、新問題，我們還需要不斷努力提高運用法治思維和法治方式推動衛生健康事業改革發展的能力；進一步強化衛生健康“放管服”改革與醫療衛生工作特點的有機結合；推動嚴格規範公正文明執法；切實加大法治宣傳力度。2020年我委將推動開展以下工作：
一是推動完善公共衛生相關法律體系，強化公共衛生法治保障，努力構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控、公共衛生應急管理法律體系。
二是不斷深化“放管服”改革，切實推進衛生健康治理能力現代化。繼續深入研究論證擬取消下放衛生健康領域行政許可事項，加強事前事中事後監管的有效銜接；推動優化營商環境、自由貿易試驗區“證照分離”改革措施落地；著力落實重點領域和一般領域分類監管要求、加強創新監管；優化審批服務和醫療衛生服務，提高群眾辦事和醫療服務獲得感、幸福感和滿意度，確保放得下、管得住、服得好。
三是進一步加大法制宣傳力度。 按照“誰執法誰普法”的原則，做好公共衛生相關法律法規的宣傳普及工作，進一步加大普法工作力度。做好“七五”普法總結工作。
