來源：山西省民政廳
各市、縣(區)民政局，發改委(局)，財政局，衛生健康委(局)：
為深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，依照《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)要求，根據2019年省政府工作報告關於加快提高城鄉社區養老服務水準的工作部署，切實補足我省農村養老服務短板，提高我省農村養老服務水準，推進農村養老服務健康快速發展，省民政廳、省發改委、省財政廳和省衛健委聯合制定了《推進農村養老服務行動計畫(2019-2021)》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件
推進農村養老服務行動計畫(2019-2021)
農村養老服務是養老服務體系的重要組成部分，事關廣大農民福祉，事關全面建成小康社會，事關助力脫貧攻堅，為補足我省農村養老服務短板，切實解決農村老年人居住分散、生活條件差、養老能力不足等問題，特制定推進農村養老服務行動計畫(2019-2021)。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府改善民生決策部署，以改革創新思維破解我省農村養老發展難題，從做實農村老年人日間照料中心入手，通過加大投入、整合資源，完善農村養老服務設施，擴大養老服務網點，推動政府購買服務，探索留守老人關愛，提升農村養老服務品質，力爭用三年時間補足農村養老服務短板，著力提升農村老年人的幸福感和獲得感，讓農村老人共用改革發展成果，使我省農村養老服務走在全國前列。
二、實現目標
(一)養老體系健全完善。到2021年底，初步形成以農村老年人日間照料(活動)中心為主體、區域性養老中心和中心敬老院為引領、多種社會力量參與的農村養老服務體系。全省建成農村老年人日間照料(活動)中心7000個，建成區域性養老中心100個，建成中心敬老院200個，發展農村養老服務機構(組織)超過500個，基本上滿足農村養老服務需求。
(二)運營機制靈活多樣。打破公建公營的單一體制，激發市場活力，建立以公建民營、民辦公助、社會參與等多種業態並存的運行機制，實現多元化、品牌化經營模式。到2021年底，全省50%以上的日間照料(活動)中心、60%以上的區域性養老中心和中心敬老院(原則上不含有事業編制的機構)由社會力量運營，使社會力量成為農村養老服務的主力軍。
(三)服務品質明顯提升。到2021年底，通過農村養老服務標準完善、服務人員素質提高、政府購買服務加強、社會力量積極參與，實施留守老人關愛行動，提升農村養老服務品質，實現農村老年人精神上有寄託、生活上有保障。
三、重點任務
(一)實施農村老年人日間照料中心示範工程。對管理好、服務好、運營好的照料中心，每年動態優選500個示範點，由省本級福利金每個獎補1萬元，市本級福利金每個獎補1萬元，發揮示範引領帶動作用。
(二)實施農村老年人日間照料中心冬暖工程。2019年起，連續三年每年利用省本級福利彩票公益金為全省農村老年人日間照料(活動)中心配置空調，解決因冬季取暖而導致照料中心關門問題。
(三)實施農村老年人日間照料中心與村衛生室共用工程。鼓勵有條件的村把照料中心與村衛生所設置在一起，實現資源分享，為農村老年人提供更便捷優質的醫療衛生服務。
(四)實施農村老年人日間照料中心多管道運營工程。鼓勵並支援社會組織、農民協會、養老服務機構等參與農村老年人日間照料中心運行管理，重點扶持以縣為區域，連片管理、連鎖運行，形成品牌化、連鎖化的服務機構，對連片管理5個以上且服務到位、老人滿意、運營良好的管理服務機構，由市級福利金每年給予不低於5萬元的運營補貼。原則上連片管理每增加1個給予1萬元運營補貼。
(五)實施區域性養老集中供養工程。推廣昔陽縣、武鄉縣做法，將分散在鄉鎮、符合條件的特困供養人員集中管理，改善生活條件、提高服務品質，降低運營成本，2019年每個市至少選擇3個縣進行集中供養試點，到2021年底，全省80%的縣開展區域性集中供養服務。
(六)實施敬老院提質升級工程。對全省現有503所敬老院基礎設施、配套工程、人員配置、供養人員等情況進行綜合評估，每個縣保留1-3個敬老院作為區域性養老中心或中心敬老院，2019起連續三年對符合要求的敬老院進行提質升級改造。逐步淘汰房屋簡陋、設施陳舊、安全係數低的敬老院，2019年重點關閉入住10人以下的敬老院，2020年關閉入住20人以下的敬老院。到2021年，全省標準化區域性養老中心和中心敬老院達到300個，實現高齡、失能半失能特困人員優先到區域性養老中心或中心敬老院集中供養，實現生活條件改善、服務品質提升、特困人員滿意。
(七)實施區域性養老服務中心和中心敬老院消防設施改造工程。2019年開始，利用省、市福利金連續三年重點對區域性養老服務中心和中心敬老院進行消防設施改造，消除安全隱患。
(八)實施區域性養老服務中心和中心敬老院公建民營工程。支援通過公開招標等方式，引導鼓勵將沒有人員編制的區域性養老服務中心和中心敬老院委託給具有養老資質和管理服務經驗的協力廠商運營管理，到2021年底，實現60%以上的區域性養老中心和中心敬老院交社會力量運營。
(九)實施農村留守老人關愛工程。建立全省農村留守老人資訊檔案，加快推進留守失能半失能老年人的智慧穿戴服務，2019年率先在10個深度貧困縣試點，逐步將農村老年人日間照料(活動)中心打造成留守老人的精神家園和生活家園。
(十)實施農村經濟困難老年人兩項補貼提標工程。2019年，依照省政府民生實事要求，將經濟困難的高齡老人補貼由每人每月30元提高到每人每月50元，將經濟困難的失能老人補貼由每人每月60元提高到每人每月100元。探索建立困難老年人兩項補貼自然增長機制，保障好困難老年人的基本生活。
(十一)實施農村養老服務標準化工程。制定農村日間照料中心、活動中心、敬老院等養老服務標準，通過標準化工程，不斷提高農村養老水準和品質。
(十二)實施農村養老服務人員素質提升工程。加大對農村養老服務人員培訓力度，2019年開始，每年對從事農村養老服務人員進行省、市、縣三級培訓，提升從業人員素質，提高服務品質。
四、政策舉措
(一)推進公建民營。堅持以改革創新破解發展難題，推動各地放開並支持符合要求的社會力量參與農村日間照料中心、區域性養老中心和中心敬老院的運行和管理，盤活政府資源，實現多贏發展。
(二)落實財政補貼。省、市財政每年將新建農村老年人日間照料中心專項資金列入預算，縣級財政落實運營補貼。根據經濟發展和農村養老服務實際需要，建立農村經濟困難老年人兩項補貼穩步增長機制，加大購買服務力度。
(三)實施獎勵機制。採取以獎代補的辦法，對農村日間照料示範村給予獎補，獎補資金從省、市級福利金中解決。
五、工作保障
(一)加強組織領導。各級相關部門要將農村養老服務發展擺在重要位置，各司其職,加強溝通協調,形成工作合力，按照職責分工，做好農村養老服務發展相關工作，切實履行好業務指導、行業規範、監督管理等職責。
(二)理順管理機制。各地要採取有效措施，解決目前一些鄉鎮敬老院“二元”管理體制，兩年時間內實現縣級民政部門對敬老院直接管理，實現農村養老服務機構服務品質大提升。
(三)積極開展試點。各地要堅持以改革創新激發動力活力，敢於先行先試，敢於對標一流，出實招用實勁，用一流標準創造一流業績，通過三年努力，實現我省農村養老服務全國一流，使全省農村老年人享受改革發展的成果，增強幸福感、獲得感。
